根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定、修訂及宣貫計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》(市監(jiān)量[2018]540號(hào))文件要求，由全國法制計(jì)量管理計(jì)量技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)歸口《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》制修訂工作。經(jīng)研究，全國法制計(jì)量管理計(jì)量技術(shù)委員會(huì)委托江蘇省計(jì)量科學(xué)研究院、江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國計(jì)量科學(xué)研究院、上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院、重慶市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院和國家軌道衡計(jì)量站等單位作為起草單位，負(fù)責(zé)JJF 1069-2019法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范的修訂工作。
JJF 1069修訂目的
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是政府計(jì)量行政部門依法設(shè)置或者授權(quán)建立并經(jīng)政府計(jì)量行政部門組織考核合格，為政府計(jì)量行政部門實(shí)施計(jì)量監(jiān)督提供技術(shù)保證,并為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供技術(shù)服務(wù)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。
為加強(qiáng)對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的管理，確保其依法提供準(zhǔn)確可靠的計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)結(jié)果，根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》和《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參考了國際法制計(jì)量組織有關(guān)法制計(jì)量實(shí)驗(yàn)室的要求和國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17025《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》、ISO/IEC17011《合格評(píng)定-認(rèn)可機(jī)構(gòu)要求》制定《JJF 1069法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》。
考核規(guī)范自2000年發(fā)布以來，我國各級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)認(rèn)真按照《規(guī)范》的要求加強(qiáng)法制管理，規(guī)范計(jì)量行為，從而為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)確保其為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和計(jì)量監(jiān)督依法提供公正、準(zhǔn)確、可靠、并具有法律效力的計(jì)量檢定和檢測(cè)結(jié)果提供了有力的保證；同時(shí)考核規(guī)范的實(shí)施也有力地促進(jìn)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在全面貫徹國家計(jì)量法律、法規(guī)的前提下，按國際通行的方式，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的管理，提高現(xiàn)代化科學(xué)管理水平；并促進(jìn)了我國法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的測(cè)量結(jié)果和計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書實(shí)現(xiàn)與其他國家的相互承認(rèn)。
考核規(guī)范發(fā)布以來，根據(jù)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法定任務(wù)的增加、國際標(biāo)準(zhǔn)的修訂以及改進(jìn)考核工作的需要經(jīng)歷了2003年、2007年和2012年三次修訂。
當(dāng)前，各級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)面臨機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)；國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC170 25《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》和ISO/IEC17011《合格評(píng)定-認(rèn)可機(jī)構(gòu)要求》也于2017年底進(jìn)行了修訂。為了使考核規(guī)范更好地滿足計(jì)量法律法規(guī)對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的要求；更好地適應(yīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的需要；更好地與相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際建議相互銜接；更好地提高考核工作的有效性，有必要對(duì)規(guī)范進(jìn)行修訂。
JJF 1069-2019修訂依據(jù)
國家現(xiàn)行有效的相關(guān)計(jì)量法律法規(guī)及行政規(guī)章
國家現(xiàn)行有效的相關(guān)國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范
國際法制計(jì)量組織相關(guān)的國際建議和國際文件
國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17025：2017《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》(由于ISO/IEC 17025：2017目前尚未轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，因此征求意見稿參考的是CNAS-CL01 2019的文本。等國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將采用國家標(biāo)準(zhǔn)的文本)
國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17011-2017《合格評(píng)定-認(rèn)可機(jī)構(gòu)要求》
JJF1069-2019修訂思路
1、關(guān)于框架結(jié)構(gòu)
原考核規(guī)范的框架與ISO17025不同，是按照過程方法架構(gòu)的框架；修訂后的ISO17025：2017也是按照過程方法架構(gòu)的框架。因此，這次修訂考核規(guī)范將繼續(xù)按照過程方法，并與ISO17025:2017的框架基本保持一致。
2、關(guān)于管理體系
在ISO17025:2017標(biāo)準(zhǔn)中提出了方式A和方式B兩種模式。考慮到法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)都是相對(duì)獨(dú)立的專門從事計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，因此管理體系采用方式A的模式比較合適。所以，在修訂的考核規(guī)范中，關(guān)于管理體系要求只提出了方式A一種模式
3、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)思維
在ISO/IEC 17025：2017的前言中明確提出了風(fēng)險(xiǎn)思維的概念。這是該標(biāo)準(zhǔn)在修訂中增加的一個(gè)十分重要的管理思想。在修訂考核規(guī)范時(shí)，無論考核要求和考核方法的設(shè)定，都必須認(rèn)真考慮風(fēng)險(xiǎn)思維，并且貫徹在具體的條款中。
JJF1069修訂的主要內(nèi)容
1、根據(jù)ISO/IEC17025：2017《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》、GB/T19000-2016 《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》、GB/T19001-2016 《質(zhì)量管理體系 要求》和ISO/IEC17011：2017《合格評(píng)定認(rèn)可機(jī)構(gòu)通用要求》等國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和術(shù)語定義進(jìn)行了全面修訂。
◆原第四章“組織和管理”修改為“通用要求”；
◆原第五章“管理體系”修改為“結(jié)構(gòu)要求”
◆原第六章“資源配置和管理”修改為“資源要求”
◆原第七章“檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)的實(shí)施”修改為“過程要求”
◆原第八章“管理體系改進(jìn)”修改為“管理體系要求”
2、增加了風(fēng)險(xiǎn)思維的要求。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)策劃并采取措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是提升管理體系有效性、取得改進(jìn)效果、以及預(yù)防負(fù)面影響的基礎(chǔ)。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)有責(zé)任確定要應(yīng)對(duì)哪些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。
3、根據(jù)近年來在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)考核方法進(jìn)行了必要的改進(jìn)。
◆簡化了對(duì)申請(qǐng)資料的要求；
◆把對(duì)授權(quán)簽字人的考核改為授權(quán)簽字人的自我申明；
◆強(qiáng)化了對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和計(jì)量比對(duì)的要求，并重視能力驗(yàn)證和計(jì)量比對(duì)結(jié)果在考核中的應(yīng)用
◆采用“兩隨機(jī)、一公開”的方式，實(shí)施對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
具體變化情況見附錄《JJF 1069-2019與JJF 1069-2012的條款對(duì)照表》。
需要說明的幾個(gè)問題
在修改過程中，修訂工作組同志還提出了幾個(gè)重要的問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，充分討論：
1、是否需要繼續(xù)保留對(duì)校準(zhǔn)的授權(quán)？
《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》已經(jīng)發(fā)布并公開征求社會(huì)各界的意見。按照該辦法規(guī)定，今后對(duì)社會(huì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)全面開放，用于校準(zhǔn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不需要履行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核和強(qiáng)制檢定的義務(wù)。如果法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的校準(zhǔn)項(xiàng)目需要授權(quán)，則法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的授權(quán)校準(zhǔn)項(xiàng)目與社會(huì)上一般校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的校準(zhǔn)項(xiàng)目在法定效力上是否有所不同的？
我們認(rèn)為，鑒于即將發(fā)布的“計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法”中，對(duì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)所建立的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)溯源到國家基準(zhǔn)或社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，為此在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中應(yīng)有滿足需要的國家基準(zhǔn)或社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以支持為社會(huì)提供計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的溯源需求。目前越來越多的計(jì)量基準(zhǔn)或計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是通過校準(zhǔn)來進(jìn)行量值傳遞或溯源的。同時(shí)在計(jì)量糾紛的仲裁活動(dòng)中也需要具有公正性和法律效力的校準(zhǔn)項(xiàng)目的參與。因此有必要保持法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中對(duì)校準(zhǔn)項(xiàng)目的授權(quán)。
至于僅用于面向社會(huì)接受委托提供計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的項(xiàng)目可以不在授權(quán)之列，但要遵守《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，如滿足校準(zhǔn)能力和條件以及計(jì)量溯源的要求，進(jìn)行自我聲明向社會(huì)公開計(jì)量校準(zhǔn)能力，執(zhí)行年報(bào)制度，每年6月1日前向國家計(jì)量行政部門的公共平臺(tái)報(bào)送相關(guān)計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)事務(wù)信息等。
2、如何進(jìn)一步提高考核工作的有效性？
為提高考核的有效性，應(yīng)該對(duì)考核的程序和方法進(jìn)行必要的改進(jìn)。例如：
◆盡量減少紙質(zhì)文本，實(shí)現(xiàn)考核過程的無紙化；
◆積極采用被考核單位的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線考核；
◆積極采用“兩隨機(jī)，一公開”的方法進(jìn)行考核；
◆提高“現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)”的針對(duì)性和有效性；
3、如何進(jìn)一步加強(qiáng)能力驗(yàn)證和計(jì)量比對(duì)工作？
能力驗(yàn)證和計(jì)量比對(duì)是對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考核的重要手段。
◆應(yīng)該進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)授權(quán)的計(jì)量行政部門對(duì)能力驗(yàn)證和計(jì)量比對(duì)的組織職能；
◆進(jìn)一步明確參加能力驗(yàn)證和計(jì)量比對(duì)是被授權(quán)機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡的義務(wù)；
◆如何明確規(guī)定各種不同項(xiàng)目參加能力驗(yàn)證和計(jì)量比對(duì)頻次，如每項(xiàng)最高等級(jí)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)在授權(quán)周期內(nèi)至少參加一次能力驗(yàn)證或計(jì)量比對(duì)；
◆更好地在考核工作中應(yīng)用能力驗(yàn)證和計(jì)量比對(duì)的結(jié)果。
希望各級(jí)政府計(jì)量行政部門、國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和計(jì)量授權(quán)機(jī)構(gòu)以及各計(jì)量專業(yè)的國家計(jì)量技術(shù)委員會(huì)積極對(duì)JJF1069-2019法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范(征求意見稿)提出修改意見，并對(duì)上述問題發(fā)表建設(shè)性建議。
